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广东省大气污染物和水污染物环境保护税适用税额的决定草案的起草说明万芳林宇中

知乎娱乐网 2020-02-14 15:45:20

根据《中华人民共和国环境保护税法》第六条第二款规定,广东省厅起草了《广东省大气污染物和水污染物环境保护税适用税额的决定(草案)》(以下简称《决定(草案)》)。现就《决定(草案)》作如下说明。

一、制定《决定(草案)》的依据

2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国环境保护税法》,自2018年1月1日起施行。《中华人民共和国环境保护税法》第六条第二款规定,应税大气污染物和水污染物的具体适用税额的确定和调整,由省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求,在本法所附《环境保护税税目税额表》规定的税额幅度内提出,报同级人民代表大会常务委员会决定,并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

根据《环境保护税税目税额表》,大气污染物适用税额为每污染当量1.2元至12元,水污染物适用税额为每污染当量1.4元至14元。

《中华人民共和国环境保护税法》第十三条规定,纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的,减按百分之七十五征收环境保护税。纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之五十的,减按百分之五十征收环境保护税。

二、《税额(草案)》的拟定过程

2017年1月,《中华人民共和国环境保护税法》通过后,省财政厅、省地税局、省环境保护厅及时启动环境保护税前期工作,成立改革工作小组,制定工作计划,收集相关数据、资料,开展实施环境保护税的前期调研工作。

2017年5-6月,省财政厅、省地税局、省环境保护厅联合发出环境保护税适用税额测算调研的通知,布置全省各地市特别是排污费规模较大的7个市开展测算调研,提出税额意见建议;同时,委托省环境科学研究院开展测算,在全省抽取200户重点企业结合排污费征收情况进行测算分析。

2017年7-9月,省财政厅、省地税局、省环境保护厅组成联合调研组,赴部分地区对各类型重点排污企业进行调研,听取企业对环境保护税适用税额的意见建议。同时,成立起草小组,开展《决定(草案)》草拟工作,经征求各市财政、地税、环保部门意见,最终确定公开征求意见草案稿。

三、适用税额标准及说明

广东省现行废气、废水排污费执行国家最低标准,废气中二氧化硫、氮氧化物每污染当量1.2元,其余0.6元;污水中化学需氧量、氨氮和五项主要重金属每污染当量1.4元,其余0.7元。2016年,广东省征收排污费7.86亿元,总体上随着企业治污减排,逐年有所减少。

根据《中华人民共和国环境保护税法》规定,统筹考虑广东省环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求,结合污染物治理成本、企业承受能力、其他省份的适用税额标准等因素,提出广东省环境保护税大气污染物和水污染物适用税额方案为:大气污染物每当量为1.8元,水污染物每当量为2.8元,在国家税额幅度内处于较低水平。

四、拟定《决定(草案)》考虑的主要因素

(一)统筹考虑与中央和我省经济社会生态发展目标相适应。广东正在按照习近平总书记“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示精神,努力争当生态文明建设和绿色发展排头兵。

胡春华书记在全省环境保护大会和中央督查组反馈意见会上指出,广东要始终坚持绿色发展理念,牢牢树立绿水青山就是金山银山,坚持摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法。要举全省之力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,努力在绿色发展上走在全国前列。中央将排污费改为环境保护税的目的在于加强对环境保护的调节和约束,促进减少污染物排放。其适用税额要与中央和我省的生态发展要求相适应,立足于发挥调节和约束功能,防止以低税负、低门槛造成对环境的放任和破坏。

(二)统筹考虑与我省环境承载能力相适应。近年来,我省环境质量稳中趋好,污染物减排、资源节约集约利用走在全国的前列,但同时,也存在不少突出的问题和薄弱环节,持续改善环境质量面临严峻挑战。

一是水污染防治形势严峻。按国家要求,2020年底前,地级以市建成区黑臭水体要控制在10%以内,全省要消除219个黑臭水体。中央环保督察组在2017年4月反馈意见中特别指出上述问题,要求我省切实予以整改。

二是空气质量全面稳定达标压力大。与2016年同期相比,2017年上半年,全省城市空气质量达标天数比例下降,NO2、PM10、PM2.5、O3-8h第90百分位数等4项指标浓度均有所上升;珠三角地区除SO2较去年同期下降外,NO2、PM10、PM2.5、O3-8h第90百分位数均值和CO第95百分位数均值等5项指标较去年同期分别上升。

三是重金属污染削减压力大。我省是重金属防控大省,现分布有七个国家重点防控区和两个省重点防控区,国家和我省要求到2020年,重点行业重点重金属排放量比2013年下降12%。因此,在制定税额中要充分考虑我省生态环境承载压力较大,局部地区水污染严重的现状。

(三)统筹考虑与污染物治理成本相适应。环境保护税法以保护和改善环境,减少污染排放物为立法目的,拟定税额必须遵循的原则是让企业直接排放的纳税成本高于治污成本,这样才能引导企业减少污染物排放。

(四)统筹考虑与企业税负和税收优惠相适应。我省现行排污费标准偏低,为全国最低水平,而北京、上海、江苏、湖北等为我省的3-8倍。企业主动加大减排享受税收优惠政策,则可以保持与费改税前持平或下降,我省近几年加大减税力度,制造业企业因营改增年增加抵扣减税380亿元,刚刚出台的省“实体经济十条”企业可减税近70亿元,财政部出台了环境保护专用设备等优惠目录,对购置环保节能节水等专用设备的给予企业所得税抵免,这些,也为环境保护税税额适当上调提供了空间。

(五)统筹考虑与对重点行业的影响相适应。根据历年排污费征收情况看,排污费缴纳大户主要集中在火电、水泥、钢铁、造纸、印染、餐饮娱乐、化工、石油行业等8个行业。

(六)统筹考虑与其他省份税额标准相协调。目前,全国各省市均正在制定适用税额,经了解,北京市、上海市、天津市、江苏省、湖北省等由于目前执行较高的排污费标准,是我省2~8倍,按照平移的思路确定税额标准。

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